監(jiān)管政策密集發(fā)布，電子煙合法化進(jìn)程加速。12月2日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局就《電子煙管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中對(duì)電子煙的生產(chǎn)管理與質(zhì)量安全、銷(xiāo)售管理、進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、監(jiān)督檢查等方面作出具體要求。

事實(shí)上，近期電子煙的監(jiān)管迎來(lái)了多個(gè)重磅進(jìn)展。在《管理辦法》發(fā)布前，11月26日，國(guó)務(wù)院已正式對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例進(jìn)行修改，電子煙參照卷煙進(jìn)行管理;隨后國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局也公布了電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，電子煙監(jiān)管政策相繼落地將有效推高行業(yè)門(mén)檻，利好行業(yè)上下游龍頭企業(yè)，同時(shí)也會(huì)淘汰一批發(fā)展不規(guī)范的中小企業(yè)。

進(jìn)出貨通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)

“建立全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)、明確電子煙定義和監(jiān)管對(duì)象……”12月2日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局就《管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

具體來(lái)看，《管理辦法》主要包括電子煙的生產(chǎn)管理與質(zhì)量安全、銷(xiāo)售管理、進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、監(jiān)督檢查等方面。其中，在電子煙銷(xiāo)售管理方面，《管理辦法》在第十九條中明確，從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證或變更許可范圍。取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備有與經(jīng)營(yíng)電子煙零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金;有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;符合當(dāng)?shù)仉娮?span id="uqg2uiqa" class="keyword">煙零售點(diǎn)合理布局的要求以及國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。

此外，《管理辦法》還強(qiáng)調(diào)，“依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)和電子煙品牌持有企業(yè)只能通過(guò)電子煙交易管理平臺(tái)將電子煙產(chǎn)品銷(xiāo)售給電子煙批發(fā)企業(yè)。電子煙批發(fā)企業(yè)不得向不具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的單位或者個(gè)人提供電子煙產(chǎn)品。取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證并具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的企業(yè)或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)仉娮?span id="uqg2uiqa" class="keyword">煙批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)電子煙產(chǎn)品”。

關(guān)于《管理辦法》的起草背景，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局政策法規(guī)與體制改革司介紹，“近年來(lái)，由于存在監(jiān)管空白，電子煙產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展，一些產(chǎn)品存在煙堿(尼古丁，下同)含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問(wèn)題，特別是部分經(jīng)營(yíng)者宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，誘導(dǎo)未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，不斷呼吁加強(qiáng)監(jiān)管”。

北京商報(bào)記者注意到，雖然電子煙的線上渠道已被明令禁止，但仍有部分電子煙品牌在電商品臺(tái)以“電子霧化器”的名稱(chēng)銷(xiāo)售產(chǎn)品。“拍下發(fā)貨一個(gè)煙霧桿和四個(gè)霧化彈以及充電器和說(shuō)明書(shū)。”霧化器戒煙套裝店鋪客服人員告訴記者，并附上一張電子煙的圖片。

有了合法身份

ZIPPO VAZO市場(chǎng)總監(jiān)高文瀚在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“剛剛公布的《管理辦法》中明確，我國(guó)將建立全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)，在這一舉措下，行業(yè)內(nèi)假貨、微商等諸多亂象將得到制度化解決，迎來(lái)透明化、科學(xué)化的統(tǒng)籌管理。”

事實(shí)上，在《管理辦法》發(fā)布之前，國(guó)務(wù)院已正式對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例進(jìn)行修改，電子煙參照卷煙進(jìn)行管理;隨后，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局也公布了電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，近期電子煙的監(jiān)管迎來(lái)了多個(gè)重磅進(jìn)展，對(duì)于電子煙產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，優(yōu)勝劣汰將拉開(kāi)帷幕。

11月26日，中國(guó)政府網(wǎng)正式發(fā)布公告稱(chēng)，《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》正式修改，新增一條“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。彼時(shí)，業(yè)內(nèi)人士分析，此舉意味著整個(gè)電子煙行業(yè)正式納入煙草監(jiān)管體系，行業(yè)未來(lái)發(fā)展將有法可依，即電子煙有了“合法”身份。

隨后，在11月30日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局便發(fā)布關(guān)于征求《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”)的通知。該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電子煙的煙堿和煙草提取物、霧化物添加劑、電子煙煙具等方面作出擬規(guī)定，并擬在發(fā)布后3-5個(gè)月后正式實(shí)施。

對(duì)于電子煙的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，浙商證券表示，該標(biāo)準(zhǔn)明確了電子煙產(chǎn)品的定義、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等細(xì)節(jié)，是在產(chǎn)品端對(duì)電子煙行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，電子煙在國(guó)內(nèi)規(guī)范下長(zhǎng)期健康成長(zhǎng)的確定性加強(qiáng)，持續(xù)看好后續(xù)龍頭品牌份額提升。國(guó)金證券也指出：“進(jìn)一步規(guī)范硬件的標(biāo)準(zhǔn)，有助于加速?lài)?guó)內(nèi)電子煙煙具和煙彈制造環(huán)節(jié)向頭部企業(yè)集中。”

淘汰賽拉開(kāi)帷幕

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，電子煙監(jiān)管政策密集發(fā)布，與我國(guó)電子煙行業(yè)銷(xiāo)售規(guī)模龐大不無(wú)關(guān)系。2020年12月，電子煙行業(yè)委員會(huì)對(duì)外發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)估中國(guó)2020年電子煙出口額為494億元，同比增長(zhǎng)13%，而2019年為438億元。預(yù)估2020年國(guó)內(nèi)零售額為145億元，同比增長(zhǎng)30%，2019年為112億元。在關(guān)于未來(lái)五年預(yù)測(cè)方面，相關(guān)預(yù)測(cè)為，2021年預(yù)測(cè)出口額632億元，內(nèi)銷(xiāo)185億元。

“伴隨各項(xiàng)政策法規(guī)落地，整個(gè)電子煙行業(yè)將從過(guò)去野蠻生長(zhǎng)、魚(yú)龍混雜的態(tài)勢(shì)向更加高質(zhì)量、更加規(guī)范的方向發(fā)展。一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展不規(guī)范的電子煙企業(yè)可能會(huì)逐步退出市場(chǎng)或被并購(gòu)，而一些規(guī)模較大、綜合實(shí)力較強(qiáng)的頭部企業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。”蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示。

在香頌資本董事沈萌看來(lái)，“明確對(duì)電子煙的管理措施，有助于厘清監(jiān)管的模糊空間，讓電子煙企業(yè)的發(fā)展有章可循，減少不確定性因素影響。規(guī)模較大的企業(yè)可以強(qiáng)化市場(chǎng)邊界，繼續(xù)擴(kuò)張”。

受上述消息提振，電子煙概念板塊聞風(fēng)而動(dòng)。截至北京商報(bào)記者發(fā)稿，港股方面，全球霧化代工龍頭思摩爾國(guó)際午后直線拉升，漲近15%;中國(guó)波頓漲近7%。A股方面，多只“電子煙概念股”上漲，其中順灝股份、長(zhǎng)盈精密分別上漲6.79%和6.78%。
(記者 郭秀娟 王曉)