鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制不足，人少事多，審批服務職能分散，群眾辦事多頭找、反復找、找不著、多次跑等辦事難狀況，一直是困擾基層政務服務效能提升的難題。近年來，遵義市圍繞持續(xù)深化“放管服”改革，全面提升基層政務服務質(zhì)量和效率進行了探索，在全力推進縣（市、區(qū)）“一窗通辦‘2+2’模式”改革的同時，同步探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一窗通辦”改革，打造“綜合柜員制”服務模式，為基層企業(yè)和群眾提供規(guī)范化、標準化、便利化服務，著力解決基層群眾和企業(yè)辦事難問題，有效提升基層政務服務水平。

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目前，遵義市全市254個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一窗通辦”改革，基本實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“綜合柜員制”服務模式。

群眾在政務大廳辦理業(yè)務

建好“一個中心”。統(tǒng)一制定印發(fā)了遵義市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設參考標準，各地結合實際，在轄區(qū)內(nèi)人口較為集中、交通較為便利的地方設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)便民服務中心。中心可根據(jù)人口密集、進駐部門及進駐事項情況整合完善，但應滿足本級行政權力事項、公共服務事項及下放事項的進駐和辦理需求，符合一站式統(tǒng)一受理、集中辦理的集中式、開放式工作環(huán)境。根據(jù)國發(fā)〔2022〕5號文件要求，督促指導各地對名稱標識、功能布局、服務設施設備、標識標牌、窗口設置、事項標準化辦理以及內(nèi)部管理進一步規(guī)范，按照一套辦公設備、一套便民設施、一套服務臺賬、一個群眾意見箱、一部便民服務熱線等標準統(tǒng)一陣地建設。迄今為止，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已設立便民服務中心，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務事項“一站式”集中收件受理。

事項“五個統(tǒng)一”。為深入推進政務服務事項標準化建設，圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、醫(yī)療保險及涉農(nóng)補貼等與群眾日常生活密切相關的重點民生服務事項，組織梳理了遵義市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依申請政務服務事項清單，編制發(fā)布了清單辦事指南模板，關聯(lián)認領省級統(tǒng)一編制的標準化事項，實現(xiàn)了事項名稱、事項類型、設定依據(jù)、申請條件、申請材料五統(tǒng)一。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)已累計發(fā)布政務服務事項辦事指南56088項。

設立“一個綜合柜臺”。優(yōu)化中心功能布局，改變過去“七站八所”分散辦公傳統(tǒng)模式，設立“一個綜合柜臺”。各地根據(jù)業(yè)務辦件量及人員結構實際情況，在綜合柜臺合理設置2-5個綜合受理窗口，實現(xiàn)除公安、婚姻登記等特殊事項外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依申請政務服務事項在綜合柜臺實行一窗式受理、一站式辦理。各地創(chuàng)新培訓方式，加大業(yè)務培訓，綜合窗口人員實現(xiàn)了從“?？茦I(yè)務受理”到“全科綜合受理”的蛻變，業(yè)務素質(zhì)和服務能力全面提升。如：赤水市通過點對點培訓、交叉學習、到市級大廳跟窗學習等方式，常態(tài)化對綜合窗口人員進行業(yè)務培訓，強化業(yè)務承接能力；綏陽縣以“全能崗”為目標，通過“業(yè)務培訓+點位講解+答疑解惑+實踐操作+統(tǒng)一考核”方式，全力打造業(yè)務精通、素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務鐵軍隊伍。部分縣區(qū)還將全省通辦、跨省通辦業(yè)務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。如：桐梓縣推出“成渝通辦”改革措施，全縣12個鎮(zhèn)便民服務中心“一窗通辦”綜合柜臺均能為成渝地區(qū)在桐群眾和企業(yè)提供醫(yī)保參保登記、社保年審、轉(zhuǎn)外就醫(yī)備案、跨省異地證件等業(yè)務辦理，實現(xiàn)異地就近辦。2022年，遵義市聚焦民生領域“難點、堵點、痛點”問題，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心，打造醫(yī)保“鄉(xiāng)村通”暨“15分鐘服務圈”，將參保繳費、異地就醫(yī)備案、醫(yī)療報銷等20個高頻事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一窗通辦”綜合柜臺辦理。持續(xù)深化公安政務服務“九統(tǒng)一”，54個公安事項在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心實現(xiàn)行業(yè)一窗通辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務質(zhì)量不斷優(yōu)化，推動實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、服務不缺位。

健全“一套機制”。明確職責劃分機制。各縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌負責所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革所需經(jīng)費保障工作。按照市指導縣、縣指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實施原則，市、縣相關部門負責對下級行業(yè)部門開展業(yè)務培訓，確保業(yè)務接得住、辦得了。強化制度建設機制。各地堅持以方便群眾辦事與嚴格依法行政相統(tǒng)一，建立健全服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、代辦服務制等，將服務制度、服務事項清單、事項辦理流程、便民服務咨詢熱線上墻公示，窗口制作工作臺賬、一次性告知書、便民服務手冊和窗口辦事明白卡，設置意見箱（意見簿）等，提高辦事群眾知曉率，確保能辦事、辦成事、辦好事，同時，主動拓展了群眾監(jiān)督面。強化監(jiān)督考核機制。市政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一窗改革工作納入年度綜合考核，市委督查局將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一窗納入日常重點工作監(jiān)測，不定期開展實地督查。各縣（市、區(qū)）同步建立監(jiān)督考核機制。

試點“一枚印章管審批”。結合全省“兩項改革”工作任務，在遵義市播州區(qū)、習水縣試點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）融合審批服務和行政管理體制改革工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一窗通辦”“綜合柜員制”服務模式的基礎上，試點開展“一枚印章管審批”改革。播州區(qū)、習水縣均設立黨務(黨群)政務綜合服務中心（內(nèi)設股級事業(yè)機構），整合各領域業(yè)務能力較強的專業(yè)人員劃入編制，按照“主任+副主任+窗口工作人員”形式配備機構人員，填補原來無專門管理機構和管理人員的空缺。配置完善綜合服務窗口3-5個，將受理權從審批部門（站、所）剝離出來，實行“前臺綜合受理，后臺分類辦理、窗口統(tǒng)一出件”的行政審批服務新模式。同時組織梳理“一枚印章管審批”服務事項，進一步精簡審批流程、壓縮辦理時限、減少材料，如習水縣溫水鎮(zhèn)原有97個事項須加蓋11個部門214個公章，通過“一枚印章管審批”改革，蓋章部門由原來11個減少為1個，蓋章個數(shù)由原來214個減少為155個，辦結時限縮短了30%以上，便利度大大提升，得到辦事企業(yè)和群眾的一致好評。

通過打造“綜合柜員制”服務模式，遵義市打破了傳統(tǒng)服務模式，實現(xiàn)“不見面審批”，有效建立審批服務廉政建設防火墻，讓政務服務在陽光下運行，解決了群眾和企業(yè)辦事多頭找、反復找、找不著、多次跑等辦事難問題。通過優(yōu)化窗口設置、縮減窗口數(shù)量，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源，緩解基層人手不足問題。同時，遵義市深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，開通了“社保銀行一體化服務平臺”，拓展政務服務方式，讓偏遠地區(qū)的老百姓可在2423個助農(nóng)取款點辦理繳費、養(yǎng)老待遇領取等34項社保業(yè)務，業(yè)務已覆蓋全市所有村（居），實現(xiàn)更多政務服務事項網(wǎng)上辦、就近辦。

貴州日報天眼新聞記者 王法

通訊員譚維靜

編輯 彭楊

二審 陳玲

三審 王淑宜